網絡電話：不能消滅它那就加入它

2011/08/12

　　近來，網絡電話成為國際和國內電信發(fā)展的絕對熱點。據美國市場研究機構皮尤研究中心的最新一項“互聯網與美國生活項目”研究顯示，幾乎有近四分之一(24%)的美國成年網民使用網絡電話服務，相當于全美國有19%的成年人使用這一服務。今年5月，微軟公司宣布將以85億美元現金收購網絡電話標桿企業(yè)Skype，讓業(yè)內進一步認識到了網絡電話的價值。網絡電話因其較傳統(tǒng)電話資費低甚至免費，頗受消費者青睞。且隨著3G網絡應用的普及，網絡電話在許多手提設備上(如智能手機和平板電腦等)都可以使用，更為網絡電話的發(fā)展注入了活力。然而在網絡電話活力四射的同時，電信運營商的市場正在被迅速侵蝕，面對這不可阻擋的潮流，運營商該如何應對？

　　被侵蝕的電信運營商

　　近年來，Skype、UUCall、阿里通、19talk、掌上寶等國內外網絡電話軟件及運營商如雨后春筍般出現在我國語音通話市場上，并擁有大量的用戶群。隨著網絡電話技術的成熟，其低廉的價格吸引了大批的用戶，擠壓電信運營商的市場份額，對其構成威脅。

　　網絡電話在短短幾年內搶占了長途電話業(yè)務的半壁江山。據統(tǒng)計，2005年國內僅國際長途電話業(yè)務，由于網絡電話而造成傳統(tǒng)運營商流失的收入就超過10億元。據不完全統(tǒng)計，2009年國內網絡電話用戶數量達1800萬，而國際網絡電話巨頭Skype在中國的用戶數已超過美國。

　　從微軟收購Skype、蘋果公司推出FaceTime網絡電話系統(tǒng)等業(yè)內新動向，可以看出全球IT公司正在試圖進一步侵蝕電信運營商的語音通話市場。在中國，米聊、KiK、速聊等應用正迅速蔓延，而且小米科技還專門設計定制手機，完成了大半個產業(yè)鏈的整合，就差運營商這最后一塊陣地了。

　　市場研究公司Point Topic的報告稱，預計未來5年時間里全球網絡電話市場將增長一倍以上，達到400億美元。美國聯邦通信委員會(FCC)今年3月稱，在截至2010年6月的一年中，個人消費者和企業(yè)對網絡電話服務的使用量增長21%，對傳統(tǒng)固定電話通話服務的使用量則下滑8%。

　　懸而未決的合法性

　　盡管網絡電話在我國已經有十多年的發(fā)展歷程，已經擁有大量的用戶，但網絡電話業(yè)務目前在我國還處于“灰色地帶”。據了解，根據國際上公認的分類方式，網絡電話有四種實現方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。而我國原信息產業(yè)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎電信業(yè)務，根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經營網絡電話業(yè)務需要取得基礎電信業(yè)務經營許可證。而另兩種表現形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。目前，除了電信、聯通兩大運營商在全國4個城市的試點，其他所有網絡電話統(tǒng)統(tǒng)是“黑戶”，被工信部認定為“非法經營”。

　　逃避監(jiān)管的“借殼”高招

　　盡管網絡電話業(yè)務屬 “非法經營”，面對迫切的市場需求，網絡電話公司還是通過在海外注冊、與海外電信運營商合資等各種方式曲線求生。

　　香港某網絡電話公司總監(jiān)李晉表示，許多網絡電話公司都注冊在香港，為的就是逃脫內地監(jiān)管。2009年10月7日，杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司(UUCall的運營商)因涉嫌違規(guī)運營網絡電話，被浙江省通信管理局勒令停服整改。2009年12月，嘗到監(jiān)管苦頭的UUCall宣布并入中華電信 (香港)國際有限公司，管轄地和服務器移至香港，域名遷往美國。在沉寂近兩年后，曾經風靡一時的網絡電話UUCall近日重出江湖。其負責人汪建華已重啟域名UUCal.com，并宣布正式開展網絡電話服務。根據2010年11月公司披露的官方數據顯示，UUCall注冊用戶已超過4000萬。同時打起海外牌的還有KC網絡電話，其注冊所在地為香港。

　　此外，當前用戶數第一的Skype雖然是美國eBay旗下的子公司，但其在中國內地的合資伙伴選擇的是TOM集團。TOM集團的母公司為和記黃埔，而和記黃埔旗下的Hutchison3，本身就是電信運營商，在10個國家及地區(qū)提供移動通信服務。

　　取消圍堵才有明天

　　由于處于“灰色地帶”，我國網絡電話行業(yè)缺乏必要的政策支持和法律監(jiān)管，容易滋生各種問題。根據統(tǒng)計，國內各地網絡電話軟件就有100多種，加上國外免費軟件在國內也比較流行，一些軟件又是通過全國各地互不相干的代理商在經營，全國范圍內經營網絡電話業(yè)務的商家預計達到上千家。在為消費者帶來價格低廉的通話服務的同時，消費欺詐、服務質量無法保障等問題也層出不窮。而出現問題后，消費者往往無處申訴。

　　另外，網絡電話是電信行業(yè)發(fā)展和轉型的必然趨勢，正如《電信法》起草專家咨詢委員會委員闞凱力所說，“網絡電話是大勢所趨，政策總有一天要開放。”實際上，美國、歐洲、日本等主流市場已經開始嘗試運營網絡電話，僅北美地區(qū)網絡電話市場規(guī)模(住家用戶數)已達1890萬。而中國電信行業(yè)在面臨發(fā)展機遇的同時也充斥著阻力和挑戰(zhàn)，政策的不明朗和扶持政策的缺失讓電信行業(yè)在發(fā)展網絡電話的路上踟躕不前。

　　隨著3G的普及，手機網絡電話已完全可實現免費通話，導致各類水貨手機銷量暴增。據保守估計，國內具有WiFi功能的水貨手機至少已有上千萬部。面對這種情況，我國主管部門已經對國產手機開放WiFi并允許其與WAPI兼容。如此一來，用戶無論使用WiFi還是WAPI，都完全可以在手機上免費下載Skype，政策松動的信號已經預示著對于手機網絡電話的發(fā)展取向。因此，建議主管部門在全國范圍內開放所有有線和無線終端上的網絡電話。同時，政府有必要出臺扶持政策對傳統(tǒng)電信業(yè)務給予應有的支持。

人民郵電報