通過分析我國IPTV行業(yè)里面的主要博弈關系，可以看出在政策約束之下，電信部門作為一般參與者投入IPTV市場還是有阻礙的，廣電部門在這一新領域并不占有完全的優(yōu)勢。要保障廣電部門和電信部門的獨立地位，又要開展IPTV業(yè)務，目前國內可以采取以下的方式：

　　 1.廣電部門獨立組網

　　 在廣電數字化的大背景下，全國有線電視網絡改造勢在必行，其中也不乏大規(guī)模的雙向網絡改造。目前在上海等雙向網改造較好的地方，利用有線電視網實現互聯(lián)網功能的“有線通”已經比較普及�；�于這種網絡的IPTV，是完全有可能在數字電視的基礎上實現的。

　　 優(yōu)勢：廣電部門可以將新技術應用于數字電視中，與互聯(lián)網結合同時也鞏固了電視在各類媒體中的地位。

　　 劣勢：雙向網改造成本巨大。另外，目前有線電視網“省網整合”的難度也很大。在含地級縣市的省，各市的有線電視網都是由各市獨立承擔建設和維護的，而有線電視網要轉變成互聯(lián)網，必須要求最大范圍的覆蓋，要求至少以省為單位整合網絡，才能得到規(guī)模經濟的結果。但這樣做就必然觸及到各市的利益，而上海、北京等直轄市則不存在這種問題。這也就是目前數字電視僅在部分城市試點，而尚未推廣開的重要原因之一。

　　 2.廣電和電信部門聯(lián)合組網

　　 類似“杭州模式”，聯(lián)合組網也是IPTV實現的重要方式之一。以現有條件來看，IPTV的互聯(lián)網功能尚比較簡單，完全可以通過現有電信部門的雙向網絡實現；而IPTV的廣播功能則可以通過目前的有線電視HFC網實現。這也是目前最適合中國國情、最經濟的IPTV實現方式。

　　 優(yōu)勢：聯(lián)合組網節(jié)省了大量的成本，避免了重復建設，也使廣電和電信兩大部門聯(lián)合了起來，既不互相滲透，又能通力合作，給受眾帶來質優(yōu)價低的IPTV服務。

　　 劣勢：雙方利益分配成為難題�！昂贾菽Ｊ健敝�所以能夠成功，關鍵在于杭州廣電是杭州網通的股東，兩大關聯(lián)方進行合作，才能保證成功。而在我國很多地方，廣電部門和電信部門之間關系并不密切，即使這樣的合作能夠成形，日后利益分配上也會產生矛盾。

　　 3.廣電和電信各自組網

　　 這只是一種假設的情況，如果政策、法律法規(guī)等條件允許，廣電和電信部門有可能各自獨立組網，如第四節(jié)表述的一般。盡管現在看起來這種可能性不大，但是在《電信法》出臺之前，特別是在“三網融合”正式實施之前，仍然無法排除這種“小融合”的可能，即電信部門先滲透到廣電行業(yè)中。

　　 優(yōu)勢：雙方互相競爭，能夠給受眾帶來更豐富的內容和更實惠的價格。同時，這種競爭將不可避免地延伸到所有的信息傳播領域，將有可能帶來中國電信業(yè)、新聞業(yè)等相關行業(yè)的一次革命性的轉變。

　　劣勢：雙方各自組網造成成本的提高、網絡資源的浪費。當內容不再由媒體一家提供的時候，對媒體的管理監(jiān)督就很難實施，這也是對現行管理體制的挑戰(zhàn)。另外，這種不對等的競爭很有可能造成廣電部門的失利。我國的傳媒產業(yè)長期以來依靠政府扶持，基礎并不雄厚，市場競爭能力差。傳媒比起電信這個國民經濟的支柱產業(yè)，還是有很大的差距，放開一個小口子都有可能造成很嚴重的結果。

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