三網融合是民生工程需以打破壟斷為突破口

2009/04/14

　　廣電總局近日出臺了《關于加強互聯網視聽節(jié)目內容管理的通知》，其中明確規(guī)定，“未取得許可證的電影、電視劇、動畫片、理論文獻影視片，一律不得在互聯網上傳播”。

　　廣電部門加強對影視產品市場的管理對三網融合來說是好事，但是三網融合從某種程度上說不是簡單的技術進步和制度改革，而是一項民生工程。三網融合的推進應以打破壟斷為突破口。

溫家寶總理在十一屆人大二次會議的政府工作報告中，在“大力推進科技創(chuàng)新部分”提出“支持和推進第三代移動通信、三網融合等技術研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展高新技術產業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求�！彼瑫r指出：“要培育消費熱點，拓展消費空間。擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網絡動漫等新型消費�！�

　　有關專家分析，三網融合將催生大量的新型消費需求，如手機電視、手機電影等，創(chuàng)新百姓的生活工作方式，提高信息生活的品質。在重慶，據廣電部門相關人士透露，正在與有關方面進行接觸，以后重慶市民可以通過手機看連續(xù)劇，這種劇每集時間一般在10—15分鐘。毫無疑問三網融合會給用戶帶來巨大的便利，同時也能為社會節(jié)約資源。

　　三網融合本是民生工程，然而近期一些地方的廣電部門在推廣數字電視過程中采取的一些措施，在社會引起了廣泛的爭議，有人認為這種推廣模式卻越來越背離利民惠民的本意。

　　據《京華時報》消息，福建莆田市在全面推廣數字電視過程中，采取關閉模擬信號等方式強行推廣，受到當地用戶的質疑。實際上，并非莆田一地如此，在許多地方，數字電視已經成了牟取暴利的工具。如許多地方的用戶在更換數字電視之后，家里的第二第三臺電視機都需要購買機頂盒才能使用，有的還要為第三臺電視機支付收視維護費，而機頂盒大多由廣電部門負責定價銷售。很多用戶表示為此將多支付千元左右。

　　當地廣電部門只顧將數字電視整體轉換，而忽視了有線電視用戶的接受能力，甚至剝奪了用戶的選擇權。同時數字電視的高收費和實際服務水準不如預期，也是公眾不滿的重要因素。

　　發(fā)展數字電視原本利國利民，但是在執(zhí)行中出現這樣那樣的問題，歸根結底在于市場壟斷。廣電部門控制著廣電產品的市場準入、生產過程、銷售網絡等整個鏈條，數字電視在地方的推動更像是行政命令的強制計劃，而非用戶的自由選擇。看起來廣電數字電視的運營商大大小小不計其數，但是都畫地為牢各自為政，吃定一方百姓。

　　三網融合必然會引進更多的服務商，屆時某部門“吃獨食”的日子就要結束了，一塊大蛋糕就要分給眾人，習慣了壟斷好處的廣電部門會坐視不理嗎？利用自己的壟斷優(yōu)勢，獲取最大的利益或許是最好的辦法。

　　誠然，廣電部門在內容的制作上具有優(yōu)勢，廣電行業(yè)本身具有很強的規(guī)模經濟效應，但是目前這種廣電部門控制整個產業(yè)鏈條的市場結構顯然不合理，損害了廣大公眾的利益，更不利于三網融合的推進與實現。實現廣電產品的制作與銷售網絡的分離，引進多元化市場主體競爭就是一個必然的選擇。

　　三網融合是國家既定的產業(yè)引導政策，是技術發(fā)展的大趨勢，是國家信息化戰(zhàn)略的必然選擇。但是目前的現實是：部門利益凌駕于國家利益之上。這不利于三網融合的發(fā)展。因此應進一步打破壟斷，引入多元競爭，以實現三網融合的良性發(fā)展。

通信信息報

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