三網(wǎng)融合的最終結(jié)局，是“三網(wǎng)歸一”，還是“三網(wǎng)同一”呢？三網(wǎng)融合究竟難在何處？有線電視網(wǎng)絡(luò)是否為真正的“天然寬帶網(wǎng)”？有線電視是否真的像某些人士所認(rèn)為的那樣強(qiáng)大？進(jìn)入電信領(lǐng)域的有線電視，如何盡快“長大”與“長壯”？有線電視能否借三網(wǎng)融合之東風(fēng)，躋身回報豐厚的電信領(lǐng)域？

三網(wǎng)融合難在何處

　　三網(wǎng)融合，存在著多種解釋。狹義定義，是指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計算機(jī)網(wǎng)的融合與趨同；廣義定義，是指電信、媒體與信息技術(shù)等三種產(chǎn)業(yè)的融合。從服務(wù)商角度的定義，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺傾向于承載實質(zhì)相似的業(yè)務(wù)；依照最終用戶通信終端變化角度作出的定義，是指消費者通信裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同。以上定義有一個共同之處，即強(qiáng)調(diào)三種網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的融合與趨同。

　　數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得任何話音和數(shù)據(jù)信息可以通過統(tǒng)一編碼進(jìn)行傳輸、交換和分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)三網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)層面的互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)層面的相互滲透。IP技術(shù)的發(fā)展，使得電信網(wǎng)與計算機(jī)網(wǎng)的融合以及有線電視網(wǎng)與計算機(jī)網(wǎng)的融合進(jìn)展較為順利。然而，電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的融合卻存在著較多障礙，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。

　　有線電視網(wǎng)被認(rèn)為是解決信息高速公路“最后一公里瓶頸”的最佳傳輸媒介，然而放眼全球，有線電視進(jìn)軍電信市場的表現(xiàn)往往是：號聲嘹亮，但戰(zhàn)況并不如意。這與有線電視網(wǎng)本身固有的問題與缺陷是密切相關(guān)的。多數(shù)國家的有線電視網(wǎng)都表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)分散且無序，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；“孤島式”網(wǎng)絡(luò)較為普遍，與電信網(wǎng)強(qiáng)調(diào)“全程全網(wǎng)”的客觀規(guī)律背道而馳；缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)功能；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過多、過雜；“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)”與“劣質(zhì)網(wǎng)”并存。此外，有線電視運營商一般都缺乏電信管理與運營經(jīng)驗，對電信市場缺乏準(zhǔn)確的了解。

　　中國有線電視行業(yè)在經(jīng)歷了從無到有的起飛之后，就陷入了系統(tǒng)分割的困境之中。由于投資體制等方面的原因，我國有線電視網(wǎng)除了上述問題之外，還存在著條塊分割、不規(guī)范、部分設(shè)備陳舊等先天性缺陷。為此，需要對有線電視系統(tǒng)進(jìn)行大手術(shù)。

　　中國三網(wǎng)融合的難點，主要可以歸結(jié)于以下四個方面的因素：其一，三網(wǎng)融合將不可避免地導(dǎo)致不同行業(yè)與不同網(wǎng)絡(luò)間的利益沖突，會使得不同利益群體之間的權(quán)益面臨再次配置的抉擇；其二，法律方面，缺乏支撐三網(wǎng)融合的基本法律制度，使得三網(wǎng)融合基本上處于“無法可依”的狀態(tài)；其三，政府宏觀管理方面，國家現(xiàn)行對有線電視網(wǎng)與電信網(wǎng)予以分割管理的體制，嚴(yán)重制約了三網(wǎng)融合的開展；最后，三網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在質(zhì)的差異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與通信協(xié)議間的兼容問題也是三網(wǎng)融合過程中必須克服的大問題。

待闖十道關(guān)

　　有線電視為中國廣播電視事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，即使在政策允許的情況下，他們能否在電信領(lǐng)域有所作為呢？電信業(yè)具有獨特的經(jīng)濟(jì)與法律特性，且競爭激烈程度遠(yuǎn)超過有線電視行業(yè)。筆者認(rèn)為，有線電視要成為電信市場中的強(qiáng)者，須“闖過十道關(guān)”。

　　父子析產(chǎn)與兄弟分家關(guān)

　　根據(jù)《電信條例》第10和13條的規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。為了滿足法定條件，有線電視必須實行“臺網(wǎng)分離”，設(shè)立專門經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的有線電視公司。目前一些有線電視臺仍為事業(yè)單位，未進(jìn)行公司化改制，有些電視臺除了從事有線電視業(yè)務(wù)之外，還同時經(jīng)營其它廣電與非廣電業(yè)務(wù)，即未實現(xiàn)“臺網(wǎng)分離”。為此，全國廣電業(yè)正在實施資產(chǎn)大整合。有線電視網(wǎng)的整合分為三步：第一，分別組建中央和省兩級傳輸公司；第二，中央和省級干線網(wǎng)絡(luò)的整合，以及地、市與縣級有線電視網(wǎng)的整合；最后，是將有線電視網(wǎng)從中央、省、地和縣四級事業(yè)化管理模式，變更為中央和省兩級傳輸網(wǎng)絡(luò)公司化的管理模式。

　　電信經(jīng)營許可關(guān)

　　有線電視運營商往往缺乏甚至沒有電信運營經(jīng)驗，這是有線電視又一條明顯的軟肋。電信網(wǎng)安全運行所要求的條件，要比有線電視高得多。有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了問題，人們可以選擇其它娛樂方式，可以去睡覺，去散步，而電信網(wǎng)的運行一旦發(fā)生故障，通常會給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失或極大的不便，社會負(fù)面影響要大得多。因此，有線電視運營商如何按照《電信條例》的規(guī)定，提出具有說服力的可行性研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案，以證明其擁有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力，符合政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求，這是有線電視運營商能否順利獲得電信許可證的一項重要因素。

　　互聯(lián)互通關(guān)

　　有線電視運營商所改建的通信網(wǎng)絡(luò)，只有與其它電信運營商的網(wǎng)絡(luò)之間實現(xiàn)了直接或間接的互聯(lián)互通，才能向社會公眾提供電信服務(wù)。在互聯(lián)互通中還會涉及到主要由其它電信運營商所有或控制的有關(guān)設(shè)施的使用權(quán)共享問題。

　　用戶群體開發(fā)扶持關(guān)

　　號碼變動是阻礙固定與移動電話用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的一項重要因素。號碼可移動性，又稱為號碼可攜帶性，是指一家通信運營商的用戶，在終止與該運營商的服務(wù)協(xié)議轉(zhuǎn)入另一家運營商時，其原有電話號碼不需要任何變動。國外部分國家或地區(qū)已經(jīng)成功解決了本地固定電話與移動電話的號碼可移動性問題，而且在實施電話號碼可移動之后，電話用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)率明顯提高，新興運營商的市場份額大幅度提高，促進(jìn)了電信領(lǐng)域的公平競爭。若有線電視運營商在進(jìn)入本地固定話音市場時，我國仍未實行固定電話號碼可移動制度，就會妨礙現(xiàn)有固定電話運營商的用戶轉(zhuǎn)入有線電視運營商的網(wǎng)絡(luò)。

　　資費關(guān)

　　中國電信運營商的市場競爭手法比較單一，目前，低價傾銷仍然是電信運營商爭奪用戶的主要武器。政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對進(jìn)入電信市場的有線電視運營商，在資費方面，是否給予政策支持以及支持的程度與期限，對有線電視運營商具有重要影響。

　　電信普遍服務(wù)關(guān)

　　電信普遍服務(wù)制度，是各國政府為消除富人與窮人之間以及貧富地區(qū)之間“信息鴻溝”而建立的一項“信息扶貧”制度。各國多是規(guī)定電信普遍服務(wù)義務(wù)由主導(dǎo)電信運營商或通過招標(biāo)方式確定的特定運營商履行，但是，其余運營商均須承擔(dān)繳納電信普遍服務(wù)基金的責(zé)任。我國電信普遍服務(wù)制度尚未系統(tǒng)建立，從事電信經(jīng)營的有線電視運營商如何分擔(dān)電信普遍服務(wù)基金，能否給予部分或者全部豁免——這些問題均與進(jìn)入電信市場的有線電視運營商的業(yè)務(wù)、成本及利潤息息相關(guān)。

　　其它電信競爭政策影響關(guān)

　　增加運營商的數(shù)量并不一定必然產(chǎn)生有序競爭。只有政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的適當(dāng)監(jiān)管，才能創(chuàng)造并保持有序的競爭環(huán)境。

　　有線電視有著豐富的網(wǎng)絡(luò)與用戶接入資源，根據(jù)國外實踐，有線電視運營商在被允許進(jìn)入本地電信市場的同時，也被要求向其它運營商開放網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是向新興電信運營商開放用戶接入網(wǎng)或用戶駐地網(wǎng)資源，以促進(jìn)本地電信市場的競爭。有線電視運營商所承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)開放義務(wù)的內(nèi)容、開放方式與條件及開放網(wǎng)絡(luò)元素的資費標(biāo)準(zhǔn)等，將直接影響到有線電視進(jìn)入電信市場的收益狀況。

　　技術(shù)與業(yè)務(wù)關(guān)

　　現(xiàn)有有線電視網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)看，基本上屬于傳統(tǒng)的單向分配網(wǎng)絡(luò)，能夠直接提供的業(yè)務(wù)主要是傳統(tǒng)的電視節(jié)目，為了使之能夠提供電信服務(wù)，就必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)雙向改造。改造的技術(shù)難度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們最初的預(yù)期。即便是各種改造方案中最成熟與盛行的HFC技術(shù)，也是問題頗多，比如：工程量大、成本高、網(wǎng)絡(luò)改造指標(biāo)與效果不甚理想等。

　　市場關(guān)

　　有線電視網(wǎng)過去一直作為一項社會公益性事業(yè)，在多數(shù)地區(qū)由作為事業(yè)單位的有線電視臺運行和管理。而電信領(lǐng)域的市場化競爭已有十年以上歷史。由事業(yè)單位嬗變而來的有線電視網(wǎng)經(jīng)營者能否適應(yīng)電信市場，能否闖過市場關(guān)，也是引人注目的問題。

　　人才關(guān)

　　電信業(yè)是技術(shù)與人才密集性行業(yè)，為了保證有線電視網(wǎng)能夠達(dá)到電信網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，必須配備充足數(shù)量的技術(shù)人才。但是傳統(tǒng)有線電視技術(shù)人員通常缺乏電信網(wǎng)的建設(shè)、運營、維修與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面經(jīng)驗，對雙向傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺少系統(tǒng)性的了解，須適當(dāng)引進(jìn)與培訓(xùn)掌握電信技術(shù)與業(yè)務(wù)的人才。

作者簡介

　　白永忠 中國聯(lián)合通信有限公司高級法律顧問。中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)業(yè)務(wù)委員會特邀委員。1992年取得律師資格，1993年開始從事律師業(yè)務(wù)。1995年進(jìn)入中國聯(lián)通公司從事法律事務(wù)工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及電信法、合同法、公司法、外商投資法、合并與收購、知識產(chǎn)權(quán)法等。專著《電信業(yè)法律實務(wù)》，該書系較早對電信法律理論與實務(wù)予以全面而系統(tǒng)介紹的書籍。