5月16日早上8：20，西長安街信息產業(yè)部門口，上班的人群已經陸陸續(xù)續(xù)來了。
再過兩個小時，網通和電信的掛牌儀式就要開始了，國內將逐漸形成中國網通、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通四大電信寡頭局面。
當記者問道分拆中國電信的意義，眾多官員都出言謹慎，說時間會證明一切的。
而對于電信監(jiān)管機構變革，他們出言就更小心冀冀了，說這是國務院考慮的事情，他們做為當事單位不便于多說。
四大電信寡頭參與的將不只是國內競爭，還有走出去到外資電信本土的競爭；信息產業(yè)部監(jiān)管的也不僅僅是國內電信運營商，還有正在涌入的大批外資電信恐龍。
監(jiān)管摩擦
其實，在電信競爭的背后就是電信監(jiān)管，在電信監(jiān)管的背后就是配套的相關監(jiān)管法律。政策法規(guī)司一位官員透露，《電信法》已經起草完畢，不日將在網上發(fā)布并公開征集各方對草案的意見，以便信息產業(yè)部對此作出修改，再報國務院常務會議通過，最后提請全國人大常委會審議。
與《電信法》相襯映的就是前年底開始實施的《電信條例》，《電信條例》是由國務院頒布的行政法規(guī)，《電信法》經人大通過后將是民法范疇的法律條文，明確電信監(jiān)管機構地位和監(jiān)管方式。
一位參與《電信法》起草的專家說，在此前的《電信條例》中，已對電信一詞給與了定義，指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據、圖像以及其他任何形式信息的活動”，國務院也明確規(guī)定國內的電信監(jiān)管機構就是信息產業(yè)部。但事實上，國內的電信監(jiān)管是雙雄并峙，信息產業(yè)部管理著電話網和互聯(lián)網，廣電總局管理著有線電視網。
這位專家說，信息產業(yè)部手里拿著《電信條例》一直試圖將監(jiān)管角色延伸到廣電傳輸鄰域，但廣電總局也是正部級單位的行政級別，各級廣電網絡公司負責人由各級廣電局任命的人事體系，決定了信息產業(yè)部要將手伸進廣電鄰域并非易事。
雖然監(jiān)管機構的唯一性問題并沒有解決，但各地的電信公司和廣電網絡公司卻沒有耐心等下去。90年代末，在四川、湖南一些地市，發(fā)生當?shù)仉娦藕蛷V電為進入對方業(yè)務鄰域發(fā)生沖突的事件。后來，國務院專門就此發(fā)出82號文件，規(guī)定廣電和電信相互不得進入對入業(yè)務鄰域，此一爭執(zhí)才暫時告一段落。
而這時候，美國政府修改了《電信法》，整個美國掀起了電信、廣電混合經營熱，這一股熱浪并曼延到歐洲，許多電信運營商收購寬頻公司進入廣電傳輸鄰域，寬頻公司也大規(guī)模對外開展IP、語音、互聯(lián)網接入等電信業(yè)務。到2000年，AT&T相繼收購TCI、Media one，AOL與時代華納的合并的兩大并購案更是將打造多媒體電信運營商狂潮推向了頂峰。
在國外同行熱火朝天演練時，中國的電信運營商和廣電運營商都也沉賴不住寂寞，以建設寬帶的名義在全國各地相互進入。廣電總局著手整合全國的廣電資源，將其歸到旗下中廣有線傳輸公司，一些地方廣電利用所租用網通的骨干網為用戶提供電信服務，網通、長城寬帶也為自己的住地網用戶提供類似服務，82號文件被撕開了缺口。
其時在這時候，《電信條例》已經出臺。對于二者之間的關系，四川大學的法學專家漆昌國說，《電信條例》作為行政法規(guī)，法律地位高于82號文件，在執(zhí)行過程中，應以《電信條例》為指導。
湖南沖突
看見廣電和其它運營商在多媒體業(yè)務鄰域干的熱火朝天，因挑起與湖南廣電沖突受到嚴厲制裁的中國電信也嘗試著重新進入廣電業(yè)務鄰域。去年5月，中國電信邁出大膽一步，與新華社達成合辦協(xié)議，試圖利用電信網絡傳播新華社的電視節(jié)目，后在廣電總局干涉下，此事不了了之。
既然《電信條例》明確了信息產業(yè)部的電信主管地位，信息產業(yè)部也就固執(zhí)的拿起了這把尚方寶鋼，渴望能介入廣電網的監(jiān)管。去年7月，信息產業(yè)部副部長張春江放風說，希望電信和廣電能實現(xiàn)對稱開放，但廣電總局副局長張海濤隨后表示，廣電在任何國家都是不對外開放的，在中國加入WTO的條款當中，也沒有規(guī)定廣電要對外開放。
隨后，信息產業(yè)部發(fā)出文件嚴禁各地的運營商利用骨干網對非電信牌照持有者提供接入當時文件一出，就有分析家指出信息產業(yè)部舞劍意在廣電總局，因為各地廣電都在做廣電網雙向傳輸管理，以便開展電信業(yè)務，而各地廣電都沒有電信牌照。因而跑在前面青島廣電、保定廣電首先受到重創(chuàng)，被當?shù)禺斁W通、聯(lián)通斷掉接入，但后來在各種壓力下，廣電仍然從當?shù)仉娦胚\營商處得到接入，在電信監(jiān)管權相爭中，信息產業(yè)部并沒有獲得什么進展。
今年1月份，信息產業(yè)部與國家計委聯(lián)合發(fā)出《電信建設管理辦法》，規(guī)定境內新建、改建和擴建公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網，都必需在信息產業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃管理下進行。信息產業(yè)部搭上國家計委，意在通過這個全國宏觀經理管理部門的強權，再次借助《電信條例》獲得對廣電網的實際臨管權，但事情發(fā)展還是十分艱難，4月底，本報記者就此采訪了信息產業(yè)部綜合規(guī)劃司官員，對方長嘆了口氣，感慨進展緩慢,并不解自問道：“這不是哪個部門的利益,而是國家的利益,為什么文件執(zhí)行起來那么艱難”？廣電總局有關負責人則保持了沉默,說現(xiàn)在不便發(fā)表評論。
美國教訓
美國《電信法》制定于1934年,由于對運營商的新進入者進行了嚴格的門檻限制,幾十年磨一劍造了托拉斯巨無霸AT&T。雖然后來FCC根據反托拉斯法,將市話部份從AT&T分拆出去.但到90年代中期,FCC發(fā)現(xiàn)分拆出去的七個貝爾仍在壟斷,不但繼續(xù)阻礙著新進入者,就連AT&T在接入網結算上也被勒索高價。為此，F(xiàn)CC提請國會在1996年對《電信法》做了重大修改,目的是為了減少市話、長話、有線電視、移動電話、廣播電視和有線服務提供商之間的人為差別。加速各種市話之間的相線競爭和滲透透,促使運營商為客戶提供廉價的多媒體電信服務。
美國《電信法》的修改,降低了電信準入和放開了運營商在業(yè)務上的相互進入，AT&T、World com、Sprint、SBC都在向全業(yè)務電信運營商轉型，在投資銀行的幫助下紛紛對外融資購買設備，各家有線電視寬頻公司也加入了這個淘金行列，電信制造商認為發(fā)財?shù)拇蠛脮r機到了，也大肆到股市和債市融資擴大生產規(guī)模。但市場并沒有這么，一直到今天，仍有許多美國人在用模擬電話而放棄2G和3G移動電話。在當時的虛假繁榮下，電信泡沫產生了，持續(xù)到2000年底新經濟泡沫爆列的時候，許多運營商和制造都陷于了困境，環(huán)球電訊和北電也就成了兩個最為典型的代表。
美國新的《電信法》因修改不當，實施后整個給美國經濟蒙上了陰影，那么中國《電信法》實施后，對中國經濟又有什么影響了？聯(lián)通的一位負責人說，說《電信法》應該給各大運營商提供一個公平競爭的環(huán)境，電信監(jiān)管機構只是一個裁判，而不是依靠與固話網資源電信和網通的血緣關系，對其它運營商采取壓迫手法，這位負責人說自己所說的壓近主要指在互聯(lián)互通方面，固話運營對其它運營商在互聯(lián)互通的接通率上通常不到70%。
在《電信法》公開在網上征求意見前，廣東移動對香港投資界發(fā)表消息說，聯(lián)通所宣稱80萬的CDMA手機用戶數(shù)目的激活率只有1/10，聯(lián)通憤而對廣東移動起訴。而中國移動副總經理魯向東在接受本報記者采訪時，則說中國移動手里有充分的證據表明聯(lián)通的CDMA手機用戶激活率只有1/10，因為聯(lián)通CDMA手機與中國移動GSM手機接通上只有8萬，所以中國移動并不懼怕官司。
《電信法》又如何解決這些運營商之間的糾紛了？這還是一個迷，《電信法》對中國的電信制造商有什么影響了？這還是一個迷。
