2007/09/04
2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務國際論壇•中國綠色手機文化發(fā)展論壇暨展示會VAS2007”在北京亞洲大酒店召開。TOM科技對該論壇進行全程圖文直播。
圖為信產部電信管理局市場管理處處長陸建文談電信增值業(yè)務的監(jiān)管政策
以下是陸建文發(fā)言實錄：
陸建文：尊敬的女士們、先生們，大家上午好！很感謝通信企業(yè)協(xié)會搭了一個平臺，和大家一起交流增值電信市場發(fā)展的問題。我今天介紹一下宏觀的政策和現在的一些思考和想法，重點還是要請業(yè)內的同仁們，包括運營商、基礎運營商、增值業(yè)務經營單位共同交流，按照這次會議的主題“健康、和諧、發(fā)展”，希望增值電信業(yè)務朝著這個方向發(fā)展。
我來開會之前，企協(xié)同志一起看了展示版，展示版內容非常豐富，希望大家在這個平臺下，更好的為我們社會提供好的信息產品和信息服務。
我今天講的題目和這個題目比較靠攏“陽光綠色、和諧發(fā)展”，這是我們共同的目標。分兩部分給大家交流，一部分介紹一下增值電信市場發(fā)展的情況，后面講一下增值電信發(fā)展的思考。我們新的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，專門提了很高的要求，建設國際領先、多網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施，這里“綜合信息”的概念很強，這需要有集成商的努力和基礎設施，更重要的是要有信息內容，主要是靠增值業(yè)務，參與也是很重要的，這是定位在實現下一代網絡的轉型。這個轉型應該從傳統(tǒng)的話音基本的網絡傳到下一步綜合信息服務網，這個轉型其實是對我們信息服務行業(yè)是有很大啟示性和挑戰(zhàn)性。
融合趨勢。固定與移動融合、電信、計算機和廣播電視融合。我主要想和大家傳遞增值運營商方面，電信融合是關鍵，因為一個融合重要點就是內容。07年全國信息產業(yè)工作會議上，王旭東部長講話指出：要把握電信技術業(yè)務移動化、寬帶化、IP化、多媒體化的發(fā)展趨勢，推進技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新提升行業(yè)競爭力，滿足社會需要。這里四個創(chuàng)新，我個人理解增值運營商要在其中發(fā)揮很重要的主導作用、推動作用和參與作用，我希望在后續(xù)的國際論壇能夠在這方面有所研究、有所討論，而且有所收獲。
下面是一些數字的介紹，像增值業(yè)務市場整體規(guī)模是穩(wěn)步增長，而且同比增長率高于傳統(tǒng)基礎業(yè)務，而且成為拉動電信行業(yè)的一個主要增長點。隨著基礎運營商的轉型，基礎運營商在業(yè)務當中的收入占比逐漸增高，就是他們對增值業(yè)務參與程度和理解程度逐漸在增長，他們已經成為基礎運營商轉型的一個亮點。在當時收入已經超過20%，而且增值業(yè)務發(fā)展除了創(chuàng)造良好的經濟效益，而且?guī)砹撕芏嗟纳鐣б妗?br />
現在經營者數量超過2萬家，跨省1700家，跨省占比是7.7%。但是其中最大比重數量是信息服務業(yè)務經營者的數量，其中占比是90%以上，北京、廣東、上海三地集中了全國50%左右的增值電信業(yè)務經營者。這為增值業(yè)務市場發(fā)展提供一個很大的空間，現在區(qū)域集中度相對比較高。目前增值電信業(yè)務信息化應用越來越廣泛，我想這部分就不再多講了，因為外面展示版比這個內容豐富多了。
下面，我們重點介紹以下現在健康、和諧、發(fā)展方面遇到的一些問題，可能需要我們行業(yè)中的各個主體，包括政府、包括基礎運營商、增值運營商，當然還有中介單位和社會方方面面一同幫助大家共同解決，真正實現大家所說的健康、和諧、發(fā)展。這是從市場規(guī)模角度來說的，現在市場規(guī)模和整個社會需求相比規(guī)模還不夠大，就像城管通來講都是個別地方個別嘗試，嚴格來講各個城市都是廣泛需要的，那怎么加強推廣呢？另一方面，產業(yè)鏈各方協(xié)作能力怎么樣進一步加強？除了聯(lián)通、移動這幾大運營商積極努力之外，信息服務運營商怎么更好的參與進去，而且共同打造一個好的產業(yè)鏈。這方面是大家共同面臨的一個問題。
剛才講了四個創(chuàng)新，是07年信息產業(yè)工作會議上王旭東部長專門提出來的，這是提出的要求，另外一方面確實說明現在產業(yè)當中遇到了一些問題，或者需要用我們大家智慧充分解決創(chuàng)新能力不足、同質化嚴重的問題。另外，違規(guī)經營的問題比較突出，后面我再講這方面內容�，F在列了幾類現象，用戶反映強烈的：群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價、不良信息內容、虛假宣傳。旁邊這張片子是我們請研究機構當時在網站上作了一個滿意度調查，真正對現階段增值業(yè)務使用整體滿意度，很滿意和滿意的只占12%，對不滿意和很不滿意的52%，這給我們行業(yè)敲響了很重要的警鐘。因為一個行業(yè)的發(fā)展，最終是服務社會需求，如果社會用戶對你這個產品不認同的話，未來發(fā)展可能會出現很大的問題。
如何解決這些問題，今年上半年以來信息產業(yè)部專門發(fā)了兩個文件，《信息產業(yè)部關于依法打擊網絡淫穢色情行動工作方案的通知》、《關于針對社會反映熱點問題加強信息服務業(yè)務市場重點整治的通知》。我們大的目標，就是提供健康進步的信息內容，提升網絡文明，推進社會進步，這是我們大家共同面臨的一個大目標，或者整個行業(yè)從傳統(tǒng)電信業(yè)向現代服務業(yè)轉型應該圍繞著這樣一個大的目標轉型，這樣這個行業(yè)才能夠持續(xù)、健康、長久的發(fā)展。
現階段這兩個文件圍繞這個大目標來講是一個規(guī)則性的內容，在原有電信條例、互聯(lián)網管理辦法、基本的法律法規(guī)上這兩個是很細化的兩個文件，這段時間不斷在和行業(yè)基礎運行單位、增值運行單位共同交流。這兩個文件里面寫了很多很細致的內容。有了這些保證，可能從運營角度、從企業(yè)、從增值運營商和基礎運營商的話，從三個方面去梳理，制度建設、存在問題、要求落實情況。我們在保障方面大家共同梳理的有人員保障，就像做食品、餐飲，食品安全衛(wèi)生是最重要的，作為信息產品也要有一個檢驗員，一是要有人員保障，二是制度落實，三是有系統(tǒng)。因為IT界、互聯(lián)網界、信息服務界，優(yōu)勢在技術，靠技術解決這方面的問題。還有五個環(huán)節(jié)：內容上線、用戶投訴處理、內容管理、違規(guī)處置、外部協(xié)同。這是大家共同思考得出一個經驗性的內容。
解決社會熱點問題，促業(yè)務和諧發(fā)展。堅持“三誰”原則：誰主管誰負責、誰接入誰負責、誰經營誰負責。目前對運營商提出要求，就是“誰主管誰負責、誰接入誰負責、誰經營誰負責”。增值運營商的責任是套用了一句話“信息安全生產，責任重于泰山”。目前提出要求的話，和前面剛才講的整個從社會上調查的對增值運營業(yè)和信息服務業(yè)滿意度調查敲響了一個警鐘。這是一個行業(yè)健康發(fā)展的一個基本的基礎，首先要練好內功，信息安全生產是最重要的內功，因為你經營的產品在從傳統(tǒng)電信行業(yè)向現代信息行業(yè)轉型的時候，你的信息產品質量是最重要的，所以這里專門提出信息安全生產責任重于泰山。
后面是一些細化，其實是現在一些規(guī)則當中幾個措施，跟大家簡單介紹一下。這里的內涵在前面講的已經很充分的體現。措施一，要公示企業(yè)信息，現在行業(yè)管理部門或者運營商把SP企業(yè)信息對外公布，這樣接受整個社會的監(jiān)督。措施二，加強重點監(jiān)督檢查，通過用戶投訴解決發(fā)現的問題。措施三，不良行為記錄應包括，違規(guī)企業(yè)名稱、許可證編號等等，讓一些守法的企業(yè)、很好的企業(yè)真正的發(fā)展，所以建立不良行為公示制度，現在在信息產業(yè)部網站上已經公示了一些。措施四，強化基礎電信企業(yè)的責任，因為基礎電信企業(yè)作了一些基礎電信網絡傳輸，就是整個網絡和網絡的接入平臺在基礎運營商上，這方面要他們承擔更多的社會責任，這里專門講接入負責、經營負責、收費負責，而且要求用通過合同的方式解決整個所接入經營者們共同為社會提供良好信息的責任。
簡單和大家共同研討的一下，目前對營造陽光綠色、健康進步的信息環(huán)境目前有這么一些做法。但是最終的目的和大家一起共同努力，為社會提供一個陽光綠色、健康進步的信息服務內容，和諧發(fā)展電信信息服務業(yè)，提升網絡文明，促進社會進步。我簡單給大家提供這么一些信息，主要還是靠在座的、靠論壇能夠交流一些創(chuàng)新的內容，希望論壇很成功的舉行。謝謝大家。
