就2007年的國內IPTV市場來看，雖然用戶數(shù)量出現(xiàn)了較大增長，但并沒有出現(xiàn)用戶的激增，與現(xiàn)有的模擬或數(shù)字電視用戶相比，IPTV用戶在市場上中所占的比例微不足道。對國內IPTV的發(fā)展而言，目前首要的因素是政策的放開，讓擁有豐富網(wǎng)絡運營經(jīng)驗的電信運營商全面介入到IPTV的發(fā)展中來，從而推動網(wǎng)絡升級、產業(yè)鏈完善以及平均成本的迅速降低，基于此，才有可能形成更加豐富的商務模式供用戶選擇。目前，盡管政策環(huán)境朝著有利于IPTV發(fā)展的方向變化，但是通過IPTV傳送的內容仍將受到嚴格監(jiān)管，并且電信運營商近期仍將不會單獨獲得運營牌照。因此，電信運營商與獲得牌照的內容提供商和運營商合作，將成為IPTV市場未來主流的商業(yè)模式。
　　IPTV管制政策分析
　　IPTV在國內的管制政策仍是一個很大的問題。IPTV網(wǎng)絡是一個完全封閉的IP網(wǎng)絡，運營商對其內容、網(wǎng)絡、質量完全可管可控，不會像目前的網(wǎng)上影視一樣在管制上存在比較大的困難。因此從理論上講，IPTV業(yè)務在內容上失控的可能性基本不存在。如果要促進國內IPTV大規(guī)模地發(fā)展，完全開放是必不可少的。至少電信運營商具備在用戶駐地網(wǎng)傳送電視節(jié)目的權利，也就是合法傳輸電視等視頻節(jié)目到用戶的權利。三網(wǎng)融合如果沒有IPTV的參與，就不能夠算真正的三網(wǎng)融和。另外，從國外發(fā)展經(jīng)驗看，電信運營商大規(guī)模發(fā)展IPTV就必須與內容提供商緊密合作，而且是與多個內容提供商合作。因此即使解決了牌照問題，電信與廣電的合作還是必不可少的，只不過這種合作更加公平合理。
　　此外，IPTV的發(fā)展還需要國家在政策方面予以支持。一方面，廣電系統(tǒng)應增加牌照的發(fā)放，消除政策壁壘，為IPTV在全國范圍內的推廣創(chuàng)造條件；另一方面，國家應在整頓市場、打擊盜版上加大力度，從而為IPTV的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。中國IPTV的推廣與市場開拓需要多方共同努力，共同營造有利的發(fā)展條件。值得慶幸的是，國家廣電總局已經(jīng)明確表示，廣電以外的單位可以與廣電合作發(fā)展IPTV，從而促進了廣電部門與電信業(yè)的融合，逐漸消除兩者之間的制度性障礙，這必將進一步推動IPTV的發(fā)展。
　　IPTV業(yè)務內容分析
　　IPTV主要是娛樂性業(yè)務，其競爭力在很大程度上取決于內容。目前，國內在內容方面還面臨著比較大的挑戰(zhàn)。從幾個試點城市的應用看，發(fā)展最好的是時移電視，而在VOD點播和其它專業(yè)頻道上并沒有出現(xiàn)“殺手級”的應用。開發(fā)有競爭力的內容，并且與電視節(jié)目相結合來吸引觀眾的眼球，是中國IPTV發(fā)展對內容提出的迫切需求。
　　IPTV業(yè)務大致可以分為基本業(yè)務和增值業(yè)務兩大類�；�本業(yè)務改變了用戶看電視的習慣，讓看電視的主動權充分掌握在用戶自己手中，是IPTV業(yè)務發(fā)展初期的重要基礎。而IPTV由于跨廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，本身是一種多屬性的融合性業(yè)務，由這樣跨行業(yè)的融合帶來的增值業(yè)務機會則為IPTV的規(guī)模發(fā)展帶來了無窮的想象空間。因此，在IPTV進入規(guī)模發(fā)展階段時，增值業(yè)務勢必將成為運營商充分挖掘IPTV用戶價值、提升ARPU的關鍵。
　　考慮到中國的實際國情，從政策層面來看，IPTV的內容不可能像西方那樣大規(guī)模開放。運營商還是應該把IPTV業(yè)務盡可能地與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、通信增值業(yè)務相結合。這需要國內運營商花費更多的心思去發(fā)掘基于IPTV平臺的其他應用，基于統(tǒng)一平臺發(fā)展TV業(yè)務、視頻通信類業(yè)務及寬帶應用增值業(yè)務等。
　　他山之石：
　　國外IPTV市場概況
　　雖然IPTV在全球范圍發(fā)展比較迅速，但并未出現(xiàn)爆炸性的增長。相對于電纜運營商，電信運營商市場份額依然偏小，能否繼續(xù)保持高速率的增長尚需觀察。歐美的IPTV已經(jīng)走上了快車道，其增長率在2007年有望達到100%，其中歐洲的發(fā)展情況要好于美國。最引人注目的是法國電信，其IPTV用戶數(shù)在2007年第一季度增長近20萬。對于美國傳統(tǒng)運營商而言，相比其在接入網(wǎng)特別是FTTH領域的龐大投資，IPTV業(yè)務的發(fā)展并不令人振奮。綜合來看，國外IPTV業(yè)務發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。
　　(1)高品質的視頻內容和打包服務。歐美運營商普遍將高清頻道作為重要賣點。美國運營商提供四重打包服務，以在功能和資費上占有優(yōu)勢。在功能上，用戶可以通過手機、計算機、電視機等各種終端無縫訪問到同一電視內容；在資費上，用戶也能夠同時獲得更多的折扣。
　　(2)單獨的IPTV資費。美國有線電視一般價格比較貴，而電信公司通過通信類業(yè)務實現(xiàn)與數(shù)字電視的差異化，其價格要優(yōu)惠得多，其單電視業(yè)務的價格一般比電纜運營商的便宜1/4左右。在歐洲，法國電信的IPTV定價非常靈活，目前在收費方面采用了多種收費標準，用戶可以根據(jù)自己的愛好隨意選擇收看數(shù)十個及至上百個頻道。
　　(3)內容多方合作。在一般情況下，IPTV用戶只需要與電信運營商簽合同，不必和其它內容提供商打交道。這些內容提供商只是電信運營商的合作伙伴，不直接面對用戶。

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